巴基斯坦在中国的大力援助下为何依然贫穷动荡

截至2019年我国已与全世界180个国家先后建立外交关系。如今我们和很多国家都保持着战略合作伙伴关系，不过在这其中巴基斯坦一直是比较特殊的存在。一般我们在定位与别国的关系时只说战略合作伙伴关系，然而在形容中巴关系时在战略合作伙伴关系之前加上了“全天候”这一修饰语。如果说“全天候战略合作伙伴关系”是官方对两国关系定位的外交术语，那么民间对中巴关系的形容则浓缩为两个字“巴铁”。

巴铁在国际竞争中其实是有一定潜力的。巴基斯坦境内所蕴藏的资源主要有：煤炭1850亿吨、天然气4920亿立方米、石油1.84亿桶、煤1850亿吨、铁4.3亿吨、铝土7400万吨，此外还有大量的铬矿、大理石和宝石。有两亿多人口的巴基斯坦是世界第六人口大国。长期以来中、巴两国在公路、铁路、水运、航空等基础设施建设方面有着广泛的合作，同时中国对巴基斯坦的经济、医疗、教育等方面也提供了持续的援助。

中巴经济走廊就是两国的合作典范：北起中国新疆喀什、南至巴基斯坦瓜达尔港的中巴经济走廊是“一带一路“建设规划中的旗舰项目。中巴经济走廊贯通后能把南亚、中亚、北非、海湾国家等通过经济、能源领域的合作紧密联合在一起形成经济共振。瓜达尔港在一定程度上可以发挥中国大西南进出印度洋的出海口作用，从而减少中国在能源安全、贸易安全上过于依赖马六甲海峡的状态。

打通西南出海口将有助于改善中国西部地区的经济发展，从而使中国经济实现东西部双极驱动。当然中巴经济走廊的建设在为中国带来好处的同时也对巴基斯坦有着非凡的意义：位于中巴经济走廊最南端的瓜达尔港能将被陆地包围的中亚与世界其他地区连接起来。瓜达尔港因此将有望成为集转载、仓储、运输于一体的地区海上中转站和中亚战略枢纽。

这不仅将促进巴基斯坦的对外贸易、创造大量就业机会，从而改善当地人民的生活，同时也能为被陆地包围的中亚打开通往印度洋的战略通道。这对整个巴基斯坦的经济发展具有非凡的战略意义。按说像巴基斯坦这样的条件看起来似乎是不错的。多年来巴基斯坦人民为实现国家发展不可谓不努力，与此同时我国作为巴基斯坦的战略伙伴为其提供的援助也不可谓不丰厚。

既然自然条件相对不错，巴基斯坦人民很努力，我国又提供了大量援助，那么按说巴基斯坦应当会发展得不错啊。然而如今巴基斯坦60.3％的人口每天生活费不足2美元（折合人民币不到13元）。大约有一半巴基斯坦人存在不同程度的营养不良现象。经济形势不理想的巴基斯坦在安全形势上同样不容乐观：仅在2019年巴基斯坦就发生了370起恐怖袭击事件（一共造成518人死亡）。

为什么巴基斯坦会成为一个贫穷动荡的国家呢？巴基斯坦在资源、人口等各方面确实具备一定的发展优势，而且多年来巴基斯坦的确与我国在政治、经济、军事等个方面展开了卓有成效的合作，但巴基斯坦的国家发展同样也存在自己的短板。巴基斯坦其实是一个诞生于1947年的年轻国家——在1947年以前世界上是压根不曾存在过巴基斯坦这样一个国家的。

如今巴基斯坦的国土在历史上曾属于古印度文明覆盖的区域。要注意古印度和今天的印度共和国并不是一个概念：历史上古印度文明所覆盖的区域包括了今天的印度、巴基斯坦、孟加拉国、尼泊尔等国。作为古印度文明发源地的印度河如今就在巴基斯坦境内。历史上的印度长期只是一个地理文化概念，而从没实现过真正意义上的统一。雅利安人、马其顿人、突厥人等外来征服者一波接一波来到印度次大陆。

古代的印度次大陆实际上是一个相对封闭的地理空间：东、南、西三面都被海洋环绕，北部则是巍峨的喜马拉雅山脉。在当时印度次大陆唯一可能遭受外来入侵的就是位于西北部的印度河这一缺口。生活在印度河流域西北部是波斯和中亚的游牧民族，他们不断跨越兴都库什山脉进入印度河流域。公元7世纪阿拉伯帝国崛起后同样入侵了位于印度西北部的印度河流域，从此伊斯兰教开始在这一地区流传开来。

13～16世纪突厥人和阿富汗人进入跨越兴都库什山脉进入印度河流域。突厥人在印度河流域大力发展伊斯兰教，至此伊斯兰教在这一地区彻底扎下了根。1526年德里苏丹国被蒙古和突厥混血的莫卧儿王朝取代，具有中亚突厥血统的莫卧儿王朝控制了印度绝大部分地区。这一时期穆斯林尽管只在印度人口中占少数，然而却是统治印度的上层阶级。英国殖民者到来后将土邦林立一盘散沙的印度次大陆整合成为了一个整体。

直到1833年印度才诞生了一个强有力的中央政府。正是英国人培养了印度最早的职业公务员队伍，印度最早的民族主义者正是在英式教育下培养出来的，印度人的国家意识、民族意识恰恰是在殖民主义者的塑造下形成的。1947年英国殖民者撤出英属印度时将其按宗教划分为印度和巴基斯坦两个国家。历史上原本是不存在“巴基斯坦”这个地名的。巴基斯坦（英文写作PAKST）的国名其实是人为拼凑出来的。

PAKST这个单词中P是指旁遮普，A是指阿富汗尼亚，K是指克什米尔，S是指信德省，T是指俾路支斯坦。从这个国名就可以看出巴基斯坦实际上是一个被人为拼凑出来的国家。当这样一个国家拼凑起来之后急需要做的就是把人心凝聚起来。然而巴基斯坦境内的穆斯林部族在历史上从未形成过统一的政治实体。人为把这些原本分散的部族硬生生捏在一起之后依然是各种勾心斗角。

巴基斯坦因此从建国之日起就埋下了地方豪强家族干政的隐患。长期以来巴基斯坦的政局始终受到旁遮普省的谢里夫家族和信德省的布托家族这两大政治家族的影响。谢里夫家族把持国家政权时自然会优先发展作为自家基本盘的旁遮普，而布托家族把持国家政权时也会优先发展作为自家基本盘的信德省。这就在巴基斯坦国内造成了区域发展的不平衡现象。

当初英国主导下的印巴分治埋下了克什米尔等问题隐患，所以巴基斯坦和印度在独立后就为争夺克什米尔的归属权先后爆发了三次战争。严格意义上巴基斯坦和印度之间时至今日仍处于战争状态。1971年12月17日第三次印巴战争结束后双方没再爆发大规模的战争，但双方在边境上的冲突摩擦从来也没中断过。1971年12月17日双方达成的只是停火协议（不是和平协议），所以印、巴两国在法律意义上仍处于战争状态。

在这种状态下巴基斯坦不得不耗费大量精力用于防备印度，所以国内经济建设就不可避免会因此受到影响。当初英国人撤走时不仅给印巴之间留下了分歧隐患，而且也给巴基斯坦与阿富汗、伊朗这两个邻国之间的关系也埋下了隐患。1893年阿富汗在英国的压力下被迫与英属印度重新划分了2400多公里的边界线。当时英国与阿富汗签订的边境协议名为《杜兰德协议》，所以这次协议所划分的边界线被称为杜兰线。

这次边界调整使阿富汗失去了巴贾尔、斯瓦特、奇特拉尔等地的所有权。印巴分治后这些地区被划归巴基斯坦。这就为日后巴基斯坦和阿富汗之间爆发领土争端埋下了祸根。杜兰线不仅使阿富汗丧失了大片领土，更重要的是阿富汗就此成为了一个内陆山地国家。这种封闭的地理结构严重阻碍了阿富汗的发展，所以多年来阿富汗一直在尝试翻历史旧账。

如今阿富汗方面是拒绝承认杜兰边界线的。阿富汗要求巴基斯坦和自己重新按1893年之前的边界线划分领土。可如果按阿富汗的划分方法将使巴基斯坦失去40万平方公里的领土（这将占到目前巴基斯坦国土总面积的一半）。想要获得出海口的阿富汗坚持声称对这一地区拥有主权，而巴基斯坦则绝不甘心就这样平白损失一半国土。在20世纪50年代阿富汗与巴基斯坦一度因为争议领土弄得剑拔弩张。

俾路支斯坦是一个在古代就已出现的地区名称，然而这一地区在英国殖民时期被分别划归伊朗和英属印度。划归英属印度的那部分俾路支斯坦地区在印巴分治后成为了巴基斯坦领土。目前巴基斯坦境内有一个俾路支斯坦省，而伊朗境内也有一个俾路支斯坦省。巴基斯坦一共就只有印度、中国、阿富汗、伊朗四个邻国。这其中印度、阿富汗、伊朗都和巴基斯坦存在领土纠纷。

巴基斯坦中央政府对内受制于地方势力，对外需要应对与三个邻国的领土纠纷。尤其是与印度的对抗已然成为巴基斯坦长期面对的一种常态。巴基斯坦的国土面积只有印度的四分之一，人口只有印度的七分之一，经济实力更是只有印度的十分之一。更何况与阿富汗、伊朗的边境领土争端又牵制了巴基斯坦一部分精力，从而使巴基斯坦无法集中力量对付印度的威胁和发展经济文化。

巴基斯坦地处南亚通往中亚的战略通道上，还是传统的“丝绸之路”贸易线上的重要节点以及从北方南下印度洋的必经之地。冷战时期美国和苏联为实现各自的战略目标都曾向巴基斯坦施加过影响力。冷战结束后美国为了达到控制阿富汗、挺近中亚及遏制东方大国等目的仍不断向巴基斯坦施加影响力。超级大国向巴基斯坦伸手使巴基斯坦面临的地缘政治形势更加复杂化。

巴基斯坦身处这种复杂的地缘格局中要保证自身安全就必须集中资源优先进行军事建设。这样一来民主选举产生的巴基斯坦中央政府就陷入了一种窘境：一方面出于维护国家利益的需要必须在资源分配上向军事领域进行倾斜；可另一方面这意味着势必削弱国家资源在民用领域的分配，从而对国内人民的生活水平造成影响，那么最终的结果就是导致自己被选民抛弃。

在这样的困境下巴基斯坦只有一条出路——抛弃民选的文官政府，转而实行军人专制。1958年巴基斯坦的军人集团以政变的形式推翻了民选的文官政府。军政府上台执政是基于印巴对抗的大环境下统一调配国家资源的需求。这也就意味着一旦印巴关系趋于缓和之后军政府也就完成了其历史使命，而巴基斯坦人民显然也不愿意长期忍受军政府的威权统治。

1971年第三次印巴战争后两国关系逐渐趋于缓和，于是巴基斯坦方面在1973年再次颁布新宪法恢复了传统的议会共和制。然而仅仅四年之后军方的代表人物齐亚·哈克推翻了以阿里·布托为核心的文职政府，齐亚·哈克随即宣布军法管制并部分暂停实行宪法。1988年8月17日齐亚·哈克在乘专机返回伊斯兰堡时死于爆炸事故。齐亚·哈克之死直接导致的后果就是文职政府重新上台恢复权力。

可随着自1990年克什米尔问题愈演愈烈和因拥核导致外部制裁压力后巴基斯坦再次面临生存问题。这就为军政府在巴基斯坦的重新上台埋下了伏笔。1999年10月以穆沙拉夫为首的巴基斯坦军方解散了当时的谢里夫政府，成立了由穆沙拉夫担任首席执行官的国家安全委员会。2001年6月20日穆沙拉夫宣誓就任巴基斯坦总统，随后穆沙拉夫通过修宪恢复了总统解散议会和内阁的权力。

2010年4月巴基斯坦议会通过宪法第18修正案：废除前总统穆沙拉夫颁布的宪法第17修正案，取消总统解散议会的特权，同时宣布解除总理不能担任三届的禁令。4月19日巴基斯坦总统扎尔达里正式签署这项宪法修正案，巴基斯坦总统的诸多权力由此被转移至总理和议会。纵观巴基斯坦独立至今70多年的历史几乎就是文官政府和军政府交替执政的历史。

在此过程中巴基斯坦的政体总是不断以政变的形式在总统制与议会共和制之间几经转折。巴基斯坦国内错综复杂的民族、宗教、历史、现实关系导致动荡时有发生。巴基斯坦是一个多民族国家：旁遮普族约占总人口的63%、信德族约占总人口的18%左右、普什图族约占总人口的11%、俾路支族约占总人口的4%......不同的民族有各自不同的语言、宗教以及风俗习惯。

当然民族多元化本身不是问题，因为我国同样也是一个多民族国家。多民族国家要维持稳定发展就必须按住国内各民族的团结，然而巴基斯坦由于历史原因导致民族矛盾错综复杂。我国尽管有56个民族却能维持整体上的团结互助，可巴基斯坦有时即使是一个民族内部也分成不少支系且彼此对立。巴基斯坦国内区域之间经济文化发展的不平衡很容易使人们对现实生活的不满与民族宗教矛盾结合在一起。

尤其是在俾路支省等部分地区甚至还出现了民族分离主义势力的活动。巴基斯坦境内的极端组织还常与境外势力勾结制造动乱。巴基斯坦的邻国阿富汗从1979年以来就从未消停过：1979年苏联入侵阿富汗使这个内陆山地小国从此进入了动荡不安的岁月，1989年苏军撤离以后阿富汗国内各路势力之间随即爆发内战，到了2001年美国又介入到阿富汗局势中。在这种背景下不断有阿富汗难民越境进入巴基斯坦境内。

进入巴基斯坦的阿富汗难民其实是良莠不齐：这些人中有真正因为生活原因被迫出逃的难民，也有一些人是从阿富汗国内逃出来的恐怖极端组织成员。巴基斯坦与阿富汗交界的边境地区就这样逐渐成为了恐怖分子盘踞的天然温床。盘踞在巴基斯坦和阿富汗边境的恐怖极端主义势力对巴基斯坦的安全形势构成了一定的威胁。这也引起了外国资本对在巴基斯坦投资的担忧。

2001年中、巴两国签署了由中国援建巴基斯坦瓜达尔港的计划，此后在中港集团等多家中国公司的承建下瓜达尔港的一期工程用时两年多竣工。然而就在工程竣工之际正值巴基斯坦国内恐怖主义浪潮最猖獗之时：当时巴基斯坦境内连续发生了多起针对中国人的绑架和恐袭事件。巴基斯坦的塔利班组织就是在这一时期发展壮大并开始在全国范围内发动恐怖袭击的。

当时巴基斯坦出现了前所未有的国内动乱：连巴基斯坦前总理贝·布托都在如此前所未有的恐怖浪潮中遇刺身亡。本来在1998年到2008年期间巴基斯坦经济一度冉冉升起：这一时期巴基斯坦吸引了不少外来投资，银行、资本市场、能源、电力、通讯等部门都在因势而变，产业结构的规划调整在稳步推进，与中国等国的经济合作也正日益加深。然而随着巴基斯坦安全形势的恶化导致本来已出现的经济上升苗头戛然而止。

从2008年起巴基斯坦经济形势受国内政局不稳、国际金融危机冲击、国际大宗商品价格上扬等因素影响而持续恶化。2009年巴基斯坦经济在自身努力和国际社会帮助下有所好转。然而2010年巴基斯坦发生的特大洪灾又造成了460亿美元的直接经济损失。由于天灾、经济和战争等原因导致巴基斯坦国家粮食安全状况急剧下降。2013年全年巴基斯坦日常食品（面粉、大米、食用油、茶叶、辣椒等）价格上涨了35%。

实际上巴基斯坦国内的粮食短缺问题一直没得到有效解决。2020年巴基斯坦又遭遇了特大蝗灾和新冠疫情的肆虐：2020年巴基斯坦出现了6.6%的经济负增长。巴基斯坦复杂的民族、宗教、历史关系使巴基斯坦从立国之日起就无法摆脱地方豪强家族干政的现象。地方上的豪强家族往往处于自身利益抵制中央政府制订的全国性规划，而且他们还会利用自己在地方上的权势盘剥百姓、收受贿赂。

因此巴基斯坦实际上也是一个贪腐现象比较严重的国家。外国资本自然会对这样一个政局不稳、恐怖袭击频发、贪腐严重的国家望而却步。由于国家能够投入的资金和技术实在有限，所以巴基斯坦的基础设施建设一直是相对不足的。尽管巴基斯坦是一个自然资源比较丰富的国家，但基础设施的不足导致这些资源并没得到充分的开发。同时基础设施的匮乏又进一步导致外资的外而却步。

这实际上就造成了一种恶性循环：外资对巴基斯坦望而却步就导致巴基斯坦缺乏资金用于基础设施建设，而基础设施的相对不足又反过来使外商更加不愿在巴基斯坦投资。因此巴基斯坦的营商环境客观上并不理想。由于巴基斯坦政府手中缺乏足够资金，而且有限的资金还必须优先用于防御印度的国防建设中，所以巴基斯坦真正能用于民生福利的资金确实少之又少。

巴基斯坦政府确实很难为自己提供足够的医疗、教育等各种社会福利资源。尽管两亿多人口为巴基斯坦提供充足的劳动力资源，但巴基斯坦的教育水平很难培养出高素质的技术人才。据世界银行2014年发布的一份报告显示：巴基斯坦的国民教育指数在被调查的120个国家中仅排名第113位。网上有很多文章指出印度所谓的免费教育政策下却出现了大量的失学儿童。

事实上巴基斯坦的儿童失学现象比印度更有过之而无不及：巴基斯坦的学校数量其实不少，但在初等教育阶段就出现了失学人数太多的情况。目前巴基斯坦的大专入学率仅为6%，而老对头印度的同类数据是13.5%。可以看出巴基斯坦的大专入学率还不到印度的一半。目前巴基斯坦的劳动者中接受过正规能力培训的仅占劳动者总数的8%左右。很难想象这样素质的劳动力队伍能促使国家经济获得持续性的高速发展。

尽管巴基斯坦的发展的确面临上述种种苦难，但在好邻居中国的帮助下还是取得了一定成绩。2019年中巴双边贸易额为179.7343亿美元。近年来中国在巴基斯坦的直接投资也不断增加：仅2017年就达到了19.28亿美元规模。中国在巴投资极大增强了巴基斯坦的经济发展能力。随着中、巴两国在“一带一路”框架内的经济合作不断得到深入发展相信会使巴基斯坦相对贫穷落后的面貌得到一定改观的。

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